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媒體關注天津|加強案后總結 筑牢思想防線

(原標題:加強案后總結 筑牢思想防線——關于紀檢監察機關開展“一案六書兩報告兩建議”工作的調研)

《中國紀檢監察報》刊文截圖

十九屆中央紀委三次全會指出,堅持一案一總結,推動各地區各部門加大改革力度,促進權力公開透明運行,補齊制度短板,夯實法治基礎。深化以案為鑒、以案促改,從正反兩方面典型中汲取經驗教訓,筑牢思想防線,堵塞監管漏洞。

對此,天津市委制定了《關于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法(試行)》,明確各級紀檢監察機關在案件查辦后,要準確運用“六書”“兩報告”“兩建議”的方式方法,堅持有案必鑒、以案促改,推動各級黨委和相關單位深入開展警示教育,用足用好辦案成果。

當前工作運行情況

重視程度不斷提高。天津市紀委監委印發《關于加強和規范紀檢監察建議工作的實施意見》《關于規范“六書”“兩報告”“兩建議”撰寫和運用的通知》,各區紀委監委按要求認真開展“一案六書兩報告兩建議”工作,對開展以案促教、以案促改、以案促建工作重要性必要性的認識不斷深化,重視程度不斷提升,做好查辦案件“后半篇文章”的責任感和自覺性不斷增強。2018年,天津市各區紀檢監察機關制作的“六書”“兩報告”“兩建議”數量是前兩年的2.4倍,普遍做到了審查調查和“六書兩報告兩建議”工作同部署同落實。

文件規定有效落實。調研發現,各區均能認真落實市委、市紀委監委相關制度規定和文件要求,各區紀委監委審查調查部門克服時間緊、任務重的現實困難,按照“誰辦理、誰組織”原則,認真做好思想政治工作,幫助被審查調查人員深刻反省、真誠悔過,組織、指導其撰寫“六書”,及時起草“兩報告”“兩建議”,并及時移送發案單位,有效推動了“一案六書兩報告兩建議”工作落到實處。

文書運用日益規范。調研顯示,各區均能積極運用典型案例“六書”“兩報告”“兩建議”相關文書,拍攝警示教育專題片、編制警示教育材料、召開警示教育大會,以身邊案、身邊事,警示教育身邊人,推動以案促教、以案促改、以案促建工作深入開展。各區均能形成典型案例警示教育常態化制度,能夠固定以常委會成員集體閱讀相關案例懺悔書、剖析報告,談認識、談體會、談反思的模式,均能積極主動抓好相關發案單位的整改落實工作。

制度機制不斷完善。調研走訪的地區,均能結合自身實際,建立健全相關制度機制,細化職責分工、工作機制、考核問責等,推動“一案六書兩報告兩建議”工作進一步規范化、具體化、常態化。有的紀委監委建立起對發案地區和單位落實紀檢監察建議情況的監督檢查機制,將其納入日常監督工作內容,經常性地開展整改“回頭看”,強化跟蹤督促,防止搞形式、走過場。

存在的主要問題

思想認識還不到位。有的紀檢監察機關還沒有把做好查辦案件“后半篇文章”擺上重要位置,依然把更多精力放在查辦案件上,認為撰寫“六書兩報告兩建議”屬于額外負擔,在工作部署之初就未將案后總結和案后促改工作納入審查調查方案,以辦案時間緊、力量不足為由應付了事,導致查辦案件與撰寫“六書兩報告兩建議”不能做到同部署同落實,查辦案件的治本功效未能充分發揮。

能力素質有待加強。實踐中,也確實有一些審查調查對象和基層紀檢監察干部政治理論素養不高、文化水平偏低,撰寫“六書”的質量較差。也有一些辦案人員政治站位不高、文字能力欠缺,梳理分析能力不強,不擅于剖析問題,撰寫的報告、建議缺少針對性、操作性。

統籌銜接不力凸顯。調研發現,有的紀檢監察機關沒有確定牽頭部門對落實“六書兩報告兩建議”情況進行統籌,撰寫、運用、問效等各環節缺乏統籌安排、銜接配合,相關部門各自為戰的問題凸顯。還有的紀檢監察機關只滿足于形式上的落實,在移送“六書兩報告兩建議”后,缺乏跟蹤問效機制。

制度機制有待完善。考核機制欠缺,一些基層紀檢監察機關未將“六書兩報告兩建議”工作納入紀檢監察業務工作范圍,未能做到同部署同考核,使之成為一項“軟指標”,只有在上級機關明確要求或人手比較充足的時候才抓一下,“推推動動、不推不動”的問題突出。實踐中,有的基層單位制發“兩報告”“兩建議”缺少明確時限,導致移送發案單位不及時的現象比較突出。

適用范圍缺乏標準。調研發現,當前“六書”適用對象范圍擴大化與縮小化現象并存。有的紀檢監察機關對“六書”適用范圍明顯擴大,要求對采取留置措施的審查調查對象,無論級別高低,無論其違紀違法行為是否具有普遍性、典型性、系統性,一律要撰寫“六書”,有的稍顯牽強。而有的單位為了縮減時限,則以為保證“六書”質量為由,人為縮小適用對象范圍,未按規定要求相關對象撰寫“六書”。

相關對策及建議

抓政治站位,提高思想認識。要旗幟鮮明講政治,充分認識到案件查辦和以案促改工作都是深入推進全面從嚴治黨的必然要求,深刻認識到撰寫和運用“六書兩報告兩建議”的重要意義。要深刻認識到,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中,成功查辦一起案件,就好比打贏一場戰役,紀檢監察機關不僅要能打審查調查硬仗,更要善于“打掃戰場”、搞好“戰后重建”。要教育引導廣大紀檢監察干部從“消極應付”向“主動落實”轉變,做到高度重視、提高質量;將以案促改工作從“與辦案割裂”向“一體推進”轉變,實現相互促進、相得益彰;將單純的“辦案思維”不斷向“標本兼治”轉變,切實起到筑牢思想防線、堵塞監管漏洞的根本作用。

抓頂層設計,強化統籌協調。要做到將撰寫和運用“六書兩報告兩建議”工作與紀檢監察重點工作緊密結合,同部署、同推進,始終貫穿監督監察、審查調查、教育整改各環節。要建立監管機制,確保牽頭部門始終抓好統籌安排,抓好工作銜接、成果運用和跟蹤問效等案件查辦的后續環節。要建立督辦機制,督促審查調查部門按照規定時限,完成“六書兩報告兩建議”制作和移送工作,并督促相關部門落實整改、建章立制。建立考核機制,將撰寫和運用“六書兩報告兩建議”的工作情況納入紀檢監察業務工作考核體系,以考核促落實。

抓責任落實,提高工作質效。要認真貫徹落實關于推進以案促改制度化常態化意見和實施辦法,以及相關制度的監督檢查暫行辦法,建立健全“黨委統一領導、紀委主導推進、部門協調配合、案發單位具體落實”的領導體制和工作機制,不斷推進以案促改制度化常態化。紀檢監察機關要將“六書兩報告兩建議”工作納入審查調查工作方案,審查調查部門及時按規定要求移送發案地區或單位、被審查調查人親屬;監督檢查部門要注重運用“六書兩報告兩建議”開展監督,既檢查聯系地區或單位整改落實情況,又定期跟蹤問效推動聯系地區或單位從嚴管黨治黨;宣傳部門要及時跟進、主動對接,認真做好警示教育等工作;案件監督管理部門要做好督促整改落實工作,及時總結推廣有效經驗做法、研究解決存在問題,推動工作高質量發展。

●鏈接

什么是“一案六書兩報告兩建議”

天津市紀委監委要求,紀檢監察機關在查辦典型違紀違法案件中,應當深入剖析案發根源,形成“六書”“兩報告”“兩建議”等警示教育素材。

“六書”即被審查調查人撰寫的《懺悔書》《廉政家書》《廉政忠告書》《黨風廉政建設評價和建議書》《所在單位行業改革發展建議書》和《依紀依法審查調查見證書》;“兩報告”即紀檢監察機關撰寫的《嚴重違紀違法案件剖析報告》和《嚴重違紀違法案件通報》;“兩建議”即紀檢監察機關制作的《紀律檢查建議書》和《監察建議書》。

天津市紀委監委要求,發生典型違紀違法案件的地區、部門和單位黨委(黨組)應當成立專項工作小組,制定以案促教、以案促改、以案促建工作方案,報紀檢監察機關備案后組織實施。紀檢監察機關宣傳部門應與黨委宣傳部門加強協作配合,編輯警示教育書籍,制作專題片、微視頻的警示教材,為開展警示教育提供素材。(天津市紀委監委課題組)

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